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市人民政府關于印發黃石市推進“廁所革命”工作方案(2018—2020年)的通知

來源:黃石市人民政府辦公室 日期:2019-07-05 15:06
索 引 號:000014349/2018-01310 分  類:規劃計劃
發布機構:黃石市人民政府辦公室 發文日期:2019-07-05
文  號: 主 題 詞:
大冶市、陽新縣、各區人民政府、黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:
  《黃石市推進“廁所革命”工作方案(2018-2020年)》已經市政府第43次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。
  黃石市人民政府
  2018年2月8日
  
  黃石市推進“廁所革命”工作方案(2018—2020年)
  為貫徹落實習總書記關于“廁所革命”重要指示精神,按照湖北省“廁所革命”三年攻堅行動要求,結合我市實際,經認真研究,制定本工作方案。
  一、總體要求
  深入貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示,以建設美麗黃石、加快鄉村振興為引領,全面推進城市廁所、農村廁所、交通廁所、旅游景區景點廁所“五大攻堅行動”(統籌規劃、全面建改、管理提升、示范引領、文明如廁)。到2020年,基本實現城鄉公共衛生設施“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標,努力補齊影響人民群眾生活品質的短板,全面改善我市城鄉人居環境,助力全面建成小康社會。
  二、基本原則
  (一)堅持以人為本。科學規劃,合理布局,消除設置盲區,方便市民如廁。公共廁所的建設和管理應充分體現人性化設計,實現衛生、方便、安全、節能、環保等要求。其中,城市公共廁所、旅游廁所、交通廁所要求配備殘疾人入廁位、兒童專用設施以及第三衛生間。
  (二)堅持有序推進。城市廁所、農村廁所、交通廁所、旅游廁所的新建、改造和提升應結合實際,從薄弱環節入手,分階段、分重點、有步驟地推進。著重解決群眾反映最強烈的問題,確保取得整改和建設實效。
  (三)堅持統籌協調。按照市級統籌、縣(市、區)落實,以及條塊結合、協同推進的原則,全面加強各區域、部門之間的分工協作,統籌推進全市“廁所革命”。
  三、“廁所革命”五大攻堅行動
  (一)統籌規劃行動
  加強頂層設計、規劃協調,從解決群眾如廁需要入手,對全市現有農村廁所、城市廁所、交通廁所、旅游廁所的數量、布點、環境、管理現狀進行摸底調查,摸清底數。將農戶無害化廁所、農村公共廁所、城鎮公共廁所、交通廁所和旅游廁所等納入城鄉總體規劃以及景區、公路、車站等專項規劃。按照我省統一部署,比照“1+N”的模式,編制我市“廁所革命”總體規劃及城市廁所、農村廁所、交通廁所、旅游廁所、廁所治理專項規劃,使廁所在布局上與人口密度、交通路線、旅游場所相匹配,功能配置上達到國家標準要求。
  (二)全面建改行動
  采取建改結合、補面提標方式,加快城鄉公共廁所無害化、標準化、規范化建設,確保公共衛生設施不留死角,全面提升服務功能。其中,自然保護區和風景名勝區等各類保護區范圍內的公廁必須采取嚴格管理措施和先進工藝,實現污水全收集、全處理、零排放。
  1.農戶無害化廁所。發揮農戶自主性和積極性,堅持“農戶主體、政府補助、因地制宜、一村一策”的原則,力爭2020年底前實現農戶無害化廁所普及率達100%。三年內,改造農戶無害化廁所9.46萬戶,2018年改造農戶無害化廁所4.49萬戶。加快推進農村生活環境綜合整治,加強農村污水治理,加大農村有機物漚肥利用,提高污水資源化、無害化、減量化治理水平。
  2.城市公共廁所。合理布局城市公廁,嚴格落實國家公廁建設標準,統一規范設置各類公廁標志。凡新建公廁必須按照城市公共廁所設計最新國家標準的一類公廁進行設計。在新開發樓盤、商業綜合體等項目建設中應配套建設公廁、垃圾中轉站等設施。到2020年,實現城市公共廁所平均設置密度達到每平方公里規劃建設3-5座,符合國家規范。三年內,城市公共廁所新建22座、重建10座、改造151座、還建11座、社會公廁改造57座;2018年新建7座、重建4座、改造50座、社會公廁改造18座。
  3.農村公共廁所(含鄉鎮公共廁所)。以縣(市、區)、黃石經濟技術開發區為主體,重點加強鄉鎮及農村社區綜合服務中心、學校、集貿市場、公共場所、人口集中居民點、休閑旅游地、田園綜合體、實習實訓基地等廁所建設,全面改善衛生環境。三年內,農村公共廁所新建180座、改建376座;2018年新建54座、改建114座。
  4.交通沿線、交通節點廁所。按照“誰建設、誰管理”的要求,督促高速公路服務區廁所進一步提高管理水平;普通國省干線公路按照車輛每行駛2小時或200公里應有1座公共廁所的標準做好廁所新建或老舊廁所改造。加大加油站廁所開放力度。重點加強車站、碼頭、廣場等人流密集地段交通節點廁所建設及改造提升,確保留有服務裕量。三年內,交通廁所新建6座、改建7座、提升19座、開放32座;2018年新建1座、改建1座、提升1座、開放3座。
  5.旅游景區景點廁所。重點推進旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游街區、鄉村旅游點、旅游餐飲點及娛樂購物點等范圍內都有相應等級的旅游廁所及相匹配的服務能力。基本實現“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標。三年內,旅游廁所新建134座、改建34座;2018年新建72座、改建18座,實現AAA級景區廁所全達標。
  (三)管理提升行動
  按照“農村廁所管護達標、城市及旅游公共廁所管護創優”的目標,全面提升我市廁所衛生條件、使用環境、服務功能。在農村廁所管護方面,做到“五有”標準,即有制度,有標準,有隊伍,有經費,有督查;在城鄉公廁、交通廁所、旅游廁所等方面,要明確責任單位負責管護工作。積極探索“以商建廁”、“以商養廁”新模式,建立健全公廁管理市場化運營機制。實施“互聯網+”、“智能+”廁所服務,發布公廁電子地圖,推進智能化公廁監管。
  (四)示范引領行動
  市縣各級行政事業單位要加強公共廁所建設和改造,配套安全保障措施,盡可能向社會公眾打開“方便之門”。創新廁所能力建設機制,采取政府適當補貼的方式,引導各類社會主體廁所向公眾開放,多渠道增加公廁有效供給,促進存量資源充分利用,避免重復建設。車站、碼頭、廣場、高速服務區等地方公共廁所比照旅游廁所開展星級創建活動。
  (五)文明如廁行動
  結合文明城市、衛生城市、美麗鄉村等創建工作,開展“廁所革命”志愿者活動,廣泛開展公益宣傳,加強文明如廁、衛生防病等知識教育,提升公眾對“廁所革命”的認知度和參與度,努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優美環境”的良好氛圍。

  四、責任分工
  根據對口負責、條塊結合的原則,全市城市公共廁所、農村廁所(含農戶無害化廁所、農村公共廁所)、交通廁所和旅游廁所的“廁所革命”工作分別由市城管局、市愛衛辦、市交運局、市旅游委四個部門牽頭組織實施;各縣(市、區)、黃石經濟技術開發區為責任主體,負責將本轄區內“廁所革命”落實到位。
  各部門主要職責分工如下:
  市委宣傳部負責全市“廁所革命”宣傳工作,組織開展“文明如廁”公益活動;會同市愛衛辦負責“廁所革命”治理專項規劃編制及實施工作,負責制定全市公共廁所對外開放、管護機制。
  市發改委負責全市“廁所革命”領導小組辦公室日常工作,協調全市“廁所革命”“一總五專”規劃的編制及實施,負責推進試點單位的“廁所革命”工作;指導各地、各部門策劃“廁所革命”項目,向上爭取專項資金支持;負責協調全市“廁所革命”所需水電價格優惠政策。
  市城管局負責城市公共廁所專項規劃編制、標準規范、建改實施、竣工驗收和檢查督導工作;負責指導督促新開發樓盤、商業綜合體等項目配套建設公廁、垃圾中轉站等設施;負責指導各類社會主體廁所向公眾開放。
  市愛衛辦會同市農業局負責農村廁所(含農戶無害化廁所、農村公共廁所)專項規劃編制、標準規范、建改實施、竣工驗收和檢查督導。
  市衛計委配合市愛衛辦做好農村廁所上下銜接、技術指導和政策爭取工作。
  市旅游委負責旅游景區景點廁所專項規劃編制、標準規范、建改實施、竣工驗收和檢查督導工作。
  市教育局負責全市中小學廁所改造提升和管理工作。
  市財政局負責籌措城市公共廁所建設及維護資金,督促各級財政部門制定農戶無害化廁所改建以獎代補辦法以及社會廁所對外開放補貼等政策。
  市國土資源局負責保障公廁建設用地指標,快捷辦理用地審批手續。
  市環保局負責做好公廁建設環境評價等工作,確保其符合規劃要求,滿足相關建設標準;配合做好農村污水處理工作。
  市交運局負責省交通運輸廳統籌規劃的國省干線沿線廁所(交通節點廁所)專項規劃編制、建改實施、竣工驗收和檢查督導工作。
  市水利水產局配合做好公廁排污有關工作。
  市規劃局配合做好“廁所革命”各專項規劃編制工作,編制或修訂城市建設總體規劃時將環衛專項規劃納入其中。
  市統計局配合做好“廁所革命”規劃編制工作。市質監局配合各牽頭部門做好廁所標準制定工作。
  市文明辦負責把“廁所革命”工作納入文明城市、文明村鎮、文明單位和文明校園的考核內容,加大考核權重。

  五、時間要求
  (一)摸底調研、規劃編制(2018年3月底前)
  四個牽頭部門和各縣(市、區)、黃石經濟技術開發區迅速開展本領域、本區域內廁所現狀摸底調研工作,明確建設任務、明確標準規范,編制完成城市廁所、農村廁所、交通廁所、旅游廁所、廁所治理專項規劃和具體實施方案細則,并于2018年3月中旬前報市政府審定。
  (二)啟動試點、先行先試(2018年1月-12月)
  迅速啟動“廁所革命”試點工作,鼓勵各地、各部門在農戶無害化廁所、農村公共廁所、城市公共廁所、交通沿線廁所、旅游廁所各領域開展先行先試,積累經驗,探索出適合本領域、本區域“廁所革命”的新路子。支持各縣(市、區)、黃石經濟技術開發區推進整村、整鎮試點。各地區、各部門的試點工作方案于2018年2月底前報市發改委備案。
  (三)全面建改、組織實施(2018年-2020年)
  按照2018年底完成總任務的30%、2019年累計完成總任務的70%、到2020年底全面完成總任務的進度要求,有序有力推進組織實施。2018年旅游廁所、交通廁所要率先完成任務。各牽頭部門可依據省對口部門統一工作安排,分年度進一步細化廁所建改任務和時間節點安排。
  (四)總結驗收、典型表彰(2020年底)
  按照“誰規劃、誰制定標準、誰總結驗收”的原則,由四個牽頭部門會同各縣(市、區)、黃石經濟技術開發區做好本領域、本區域內廁所革命工作的總結驗收工作。每年推薦表彰一批示范廁所、有關單位和個人。

  六、保障措施
  (一)組建工作專班。建立健全市縣兩級領導協調機制,細化任務,壓實責任,確保行動計劃有序推進。成立由常務副市長葉戰平同志任總指揮長、副市長吳之凌同志任副指揮長的市“廁所革命”工程建設指揮部,市委宣傳部、市發改委、市建委、市商務委、市衛計委、市旅游委、市教育局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市交運局、市水利水產局、市農業局、市規劃局、市統計局、市城管局、市質監局、市愛衛辦等相關部門為指揮部成員單位,統籌推進全市“廁所革命”各項工作,“廁所革命”工程建設指揮部辦公室設在市發改委,承擔全市“廁所革命”統籌協調、檢查督辦等日常工作。各縣(市、區)比照成立指揮部及辦公室。
  (二)強化政策支持。廁所建設及管理維護資金由各級財政按年度納入預算,制定出臺改廁扶持政策和“廁所革命”建設工作獎勵辦法。同時,各部門、各縣(市、區)、黃石經濟技術開發區要圍繞“廁所革命”工程建設,策劃一批廁所革命重點項目,積極爭取省專項資金支持。鼓勵資金籌措有困難的縣(市、區),對資金需求打包立項,爭取省財政地方政府債券支持。各有關部門要在廁所建設及管網規劃、用地、用水、用電等方面給予政策傾斜。
  (三)加強督辦落實。把“廁所革命”工作納入文明城市、文明村鎮、文明單位和文明校園的考核內容。建立“藍、黃、紅”掛牌督辦機制,建立工作例會和定期通報制度,推進督辦落實。同時,探索建立公廁“所長”責任制,由各地、各有關部門分管負責同志作為本轄區內公廁“所長”,每周不定期巡查至少2次。對管理松懈、設施損壞嚴重、廁所臟亂的廁所“所長”要追究責任,全面提高公廁管理水平。
  (四)加強宣傳引導。在新聞媒體開設“廁所革命”行動宣傳專欄,持續開展對“廁所革命”三年攻堅行動計劃實施情況的跟蹤報道,宣傳亮點、剖析難點、聚焦熱點,營造良好的社會輿論氛圍和社會環境。加大考核權重。
  附件:1.黃石市農村廁所建改三年任務目標
     2.黃石市城市公共廁所建改三年任務目標
     3.黃石市交通廁所建改三年任務目標
     4.黃石市旅游廁所建改三年任務目標
 
  



 
 
  黃石市人民政府辦公室
2018年2月8日
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